近日，貴州省發展和改革委員會公布了2018年貴州省基礎設施領域PPP樣板工程項目名單，永業行貴州分公司提供全過程咨詢服務的項目——盤縣西沖河統籌城鄉發展鄉村旅游綜合體項目成功入選，本項目將獲得獎補資金500萬元。
盤縣西沖河統籌城鄉發展鄉村旅游綜合體項目位于盤州市古城雙鳳鎮，盤州市(2017年4月撤縣設市)，是全國百強縣之一，被稱為世界古銀杏之鄉，榮獲全國最美生態旅游示范縣、美麗中國示范縣等稱號，這里冬無嚴寒、夏無酷暑。雙鳳古鎮始建于明洪武十五年(公元1382年)，是貴州省人民政府公布的第二批“歷史文化名鎮”之一，在貴州省明代城池中，盤縣古城是唯一一座沒有受到大規模改造的古城，也是明代建筑存量最多、城垣遺存最長、六百年來城市空間格局一直未變的城池。西沖河是貫穿盤縣古城的三一溪的上游干流，與古城隔山而居，流域山清水秀，東西南北處處有景，春夏秋冬時時不同，具備良好的開發旅游的自然條件。根據市委、市政府的規劃和2018年六盤水市第五屆旅游文化產業發展大會的重大機遇，為促進經濟社會快速發展，改善人居環境，提高生活質量，特組織實施了打造全域旅游的重要景觀節點建設項目——盤縣西沖河統籌城鄉發展鄉村旅游綜合體項目。
盤縣西沖河統籌城鄉發展鄉村旅游綜合體項目總投資為10.7億元，總占地面積約158萬平方米(約2368畝)。主要建設水利工程(河道景觀、小型水庫)， 基礎設施工程(市政道路、廣場、停車場、配套管網工程等)，綠化景觀工程，康健養生工程，景區公共服務配套工程(經營設施配套和智慧旅游系統)等。
永業行貴州分公司借助集團平臺和優勢，自2016年成立到現在業務范圍已涉及貴州全省各市縣、云南、廣西等區域，執業項目已達80余個。作為本項目的咨詢機構，作為政府的智囊團，永業行在深入了解項目特點的基礎上，進行頂層設計，制定匹配性較強的運作模式，并把握項目的全流程，以此確保項目最終的成功落地。
作為省樣板工程，本項目有一定的創新和示范價值：
一、項目策劃和建設既符合國家相關政策方向，又符合市場導向原則
整合城鄉結合部的山水資源建設一些旅游項目，用景觀的手段建設農村，用旅游的理念經營農業，重塑城鄉關系，走城鄉融合發展道路，建設盤縣西沖河統籌城鄉發展鄉村旅游綜合體項目，形成古鎮外圍的山水田園生態和城內的歷史文化生態相融合的旅游古鎮，創造更多符合市場導向的旅游產品，滿足不同層次游客的價值取向，同時設置“旅游產業+合作社+農戶”的發展模式，村合作社采取土地入股的方式合作開發，通過產業的發展，助推脫貧攻堅，帶動農戶創收增收，落實鄉村振興戰略，更大程度推動當地經濟社會的發展。
二、設置合理的回報機制，健全運營考核機制，保障項目運營高效、規范
項目前期進行了充分調研，了解當地經營情況、門票價格、旅游人數、商業推廣方式、經營難點、營銷方式等情況，作為確定本項目經營方式、旅游人數預測模型、項目考核機制、利潤分配方案的參考依據。由于PPP項目的合作期限及運營時間較長，為保障項目全周期的良性發展，充分考慮未來有可能存在的風險，設置并建立有效合理的運營考核機制。盤州市住房和城鄉建設局作為本項目實施機構，對本項目的建設運營情況進行監管考核，項目采用可行性缺口補助方式，可行性補助金額與運營績效考核結果掛鉤，并設置了運營成本上限和經營收入下限，配合績效考核機制，促使項目運營單位能夠竭誠盡智為項目運營作出應有的努力和貢獻，最大化減輕財政負擔，又防范了政府有可能面臨的風險。
三、公開招標選擇優質社會資本，為項目良好建設和運營提供了保障
本項目采用公開招標方式，主要考察社會投資人的資質、投融資能力和相關建設、運營經驗。通過層層角逐，最終確定以深圳市鐵漢生態環境股份有限公司為牽頭方的聯合體作為項目社會資本，與政府方出資代表盤州市盤州古城開發管理有限責任公司共同出資成立項目公司：盤州市漢興緣旅游建設管理有限公司。深圳市鐵漢生態環境股份有限公司主營生態環保、生態景觀、生態旅游、生態農業四大方向，擁有集策劃、規劃、設計、研發、投融資、建設、運營等為一體的全產業鏈。盤州市盤州古城開發管理有限責任公司在文化產業、旅游產業的投資、建設、開發和城鄉（城市、農村）基礎設施建設和人居環境改善等方面有較強的實力。再加上項目參與方之間充分有效溝通，激發參與各方的積極性、主動性和創造性，整合參建集體智慧，把思考、討論總結出來的成果體現到項目的策劃、規劃、建設、運營和管理上，促成項目的順利實施，大力推動盤州古城更新，起到先行示范意義。此外，盤縣西沖河統籌城鄉發展鄉村旅游綜合體PPP項目的規劃設計在2017年艾景獎·第七屆國際園林景觀規劃設計大賽上榮獲“公園與花園設計”類年度十佳設計獎。
目前本項目已辦理完成項目可研編制、立項、初設、環評、節能、用地預審、建設用地規劃、建設工程規劃、社會穩定風險評估、可行性缺口補貼納入中長期財政預算等前期工作。項目建設進度已完成總內容的60%以上。
2018年六盤水市旅發大會（下稱“旅發大會”）將由盤州市承辦，本項目是旅發大會的重要工程之一，同時本項目是一項事關群眾切身利益、事關雙鳳長遠發展的重大民生工程，也是盤州市創建國家全域旅游示范區的重要景觀節點和組成部分，受到盤州市市委、市政府的高度重視。市長親自率隊到雙鳳鎮督導征拆工作、項目推進情況，要求認清形勢，保持清醒頭腦，增強緊迫感、危機感、責任感，要保證所有相關項目工程能按時全面完成；要求組建強有力的工作專班，全面做好征地抓遷掃尾工作，強力推進項目建設；要統籌好古城開發同脫貧攻堅的關系，做到兩不誤，各業主、施工方要密切配合，建立工作臺賬，倒排工期，強化力量，把工進一步做細、做實；要加強調度，一周一調度，一周一督查，半月一調度，倒逼責任落實，推進項目建設，以確保2018年六盤水市旅發大會和2020年全省旅發大會順利實施。
統籌城鄉發展課題的研究具有普遍性意義，對特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體等各類型項目都有巨大參考價值。本項目以旅游建設為鄉村發展提供新引擎，以生態建設優化鄉村發展基礎和拓展城鎮產業發展空間，是統籌城鄉發展的一次有益實踐。生態旅游與生態建設的有機結合，不僅能有效提升生態環保、生態治理工程的產品價值，也能有利于消弭城鄉二元結構的界限，成為推動鄉村地區與城鎮協同發展的重要手段，促進全域旅游示范區建設，助推脫貧攻堅，落實鄉村振興戰略，有效推動經濟社會的發展。永業行集團在扶貧攻堅、美麗鄉村、生態保護、環境治理、特色小鎮、田園綜合體、鄉村振興等方面也進行了深入研究并有一定的經驗，我們將以專業的技術和高效的服務，助力相關工作推進，力爭成為優秀的政府和社會資本“項目管家”。