我國(guó)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度是伴隨著財(cái)政改革而不斷完善的，經(jīng)過近20年的實(shí)踐，在國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的原則指引下，中央各直屬部門通過先行先試，目前已基本形成了具備可操作性的全流程績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架。2018年9月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）出臺(tái)，明確提出力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系。這一頂層設(shè)計(jì)標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理開始步入統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)同推進(jìn)的新階段。
近日，財(cái)政部在《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)）的基礎(chǔ)上，修訂并印發(fā)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》共包含七章三十二條細(xì)則，包括項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的定義、適用對(duì)象、基本原則、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評(píng)價(jià)的組織管理和實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用及公開和法律責(zé)任等，自印發(fā)之日起實(shí)施。與財(cái)預(yù)〔2011〕285號(hào)文相比，財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)文主要變化如下：
1.《辦法》拓寬了績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)適用本辦法，涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動(dòng)，如政府投資基金、主權(quán)財(cái)富基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等績(jī)效評(píng)價(jià)可參照本辦法執(zhí)行。
2.《辦法》提出了多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)方式分為單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)，并在后文針對(duì)三種評(píng)價(jià)下的評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容以及評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法做出了細(xì)致的說明。
3.《辦法》突出績(jī)效評(píng)價(jià)全過程管理。績(jī)效評(píng)價(jià)期限包括年度、中期及項(xiàng)目實(shí)施期結(jié)束后；對(duì)于實(shí)施期5年及以上的項(xiàng)目，應(yīng)適時(shí)開展中期和實(shí)施期后績(jī)效評(píng)價(jià)。
4.《辦法》重視引入第三方機(jī)構(gòu)。財(cái)政和部門評(píng)價(jià)根據(jù)需要可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，并加強(qiáng)對(duì)第三方的指導(dǎo)，對(duì)第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)提高評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。
5.《辦法》強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。各部門應(yīng)按要求將部門評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門，評(píng)價(jià)結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)；財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
總體來說，《辦法》的出臺(tái)進(jìn)一步完善了我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，為各省市開展預(yù)算績(jī)效管理工作提供了政策依據(jù)，對(duì)于新時(shí)代全面實(shí)施績(jī)效管理具有較為深遠(yuǎn)的意義。