2021年1月23日，是武漢下達(dá)“封城”指令一周年的日子，湖北省也正式進(jìn)入了“兩會(huì)時(shí)間”。
當(dāng)天，政協(xié)湖北省十二屆四次會(huì)議在湖北省武漢市洪山禮堂開(kāi)幕。中共湖北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任應(yīng)勇出席會(huì)議并講話(huà)，湖北省政協(xié)主席徐立全作工作報(bào)告、副主席楊玉華作提案工作情況報(bào)告。在提案工作報(bào)告中，楊玉華指出：“潘世炳等委員關(guān)于實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh，為探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)機(jī)制積極建言。”
潘世炳是湖北省社科界政協(xié)委員，同時(shí)擔(dān)任湖北永業(yè)行評(píng)估咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)和湖北省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
“之前的提案、建議獲得肯定，內(nèi)心很高興，今后將努力提交更多高質(zhì)量的提案，積極履行參政議政職責(zé)。”潘世炳在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，今年湖北兩會(huì)期間，共提交了《關(guān)于在省政協(xié)中增加新的社會(huì)階層人士界別的建議》《關(guān)于多措并舉推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議》《關(guān)于規(guī)范管理政府債務(wù) 防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的建議》等多份提案。
其中，潘世炳就規(guī)范管理政府債務(wù)問(wèn)題提出的“抑制地方政府盲目舉債沖動(dòng)，建立和完善責(zé)任倒追機(jī)制”等建議備受關(guān)注。
據(jù)了解，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，國(guó)家出臺(tái)支持湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一攬子”政策，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫后重振提供了有力的支撐。但在潘世炳看來(lái)，湖北省防疫債券的發(fā)行在助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疫后重振提供重要推動(dòng)力的同時(shí)，在債券發(fā)行和管理中還存在一些需要進(jìn)一步改善的問(wèn)題。
首先，在區(qū)域債務(wù)規(guī)模論證和債務(wù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題方面，缺乏對(duì)城市發(fā)展、財(cái)政中期規(guī)劃等的系統(tǒng)統(tǒng)籌，項(xiàng)目謀劃缺乏科學(xué)投融資規(guī)劃論證以及財(cái)政承受能力評(píng)估；同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行背景下，一些無(wú)效工程、半拉子工程導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性收入難以?xún)冬F(xiàn)，以一般公共預(yù)算或政府性基金預(yù)算作為償債來(lái)源的各類(lèi)財(cái)政收入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以支撐地方債務(wù)融資規(guī)模。
另外，融資模式不規(guī)范也會(huì)導(dǎo)致隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)潘世炳介紹，新預(yù)算法規(guī)定政府舉債只能通過(guò)政府專(zhuān)項(xiàng)債券和規(guī)范的PPP模式，但大量存在的不規(guī)范融資模式會(huì)帶來(lái)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如不規(guī)范的PPP項(xiàng)目變相融資、政府違規(guī)擔(dān)保、資本金明股實(shí)債、F+EPC（墊資建設(shè)）、平臺(tái)公司違規(guī)舉債、已被叫停的工程購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等。
潘世炳表示，地方政府債券的發(fā)行、使用、償還還存在機(jī)制不健全的問(wèn)題。因各種原因，國(guó)家對(duì)地方下達(dá)了各種政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)，但專(zhuān)項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限不匹配、資金實(shí)際使用范圍調(diào)整、債券資金使用進(jìn)度滯后等導(dǎo)致問(wèn)題層出不窮。
為更好地規(guī)范管理政府債務(wù)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，潘世炳提出了多項(xiàng)針對(duì)性建議：
第一，借助智庫(kù)外腦，開(kāi)展投融資規(guī)劃。一是以項(xiàng)目、資金、時(shí)序協(xié)調(diào)為目標(biāo)，由發(fā)改、財(cái)政、自然資源等部門(mén)牽頭開(kāi)展對(duì)應(yīng)的投融資頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；二是以“十三五”規(guī)劃未完成項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以行業(yè)規(guī)劃及社會(huì)經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃為基準(zhǔn)，分層精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；三是引入高水平的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專(zhuān)家，提供項(xiàng)目投融資、要素保障、風(fēng)險(xiǎn)管理等咨詢(xún)服務(wù)；四是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的科學(xué)策劃評(píng)估，規(guī)范項(xiàng)目創(chuàng)新投融資模式。
第二，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道。一是合理配置一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券比例，加大新增和存量債務(wù)的科學(xué)置換；二是控制新增債務(wù)，根據(jù)政府財(cái)政能力和項(xiàng)目輕重緩急，嚴(yán)格論證項(xiàng)目可行性和資金平衡方案，對(duì)未落實(shí)資金來(lái)源、涉嫌違規(guī)舉債以及增加隱性債務(wù)的項(xiàng)目一律叫停；三是采取納入預(yù)算管理、政府債券置換、國(guó)有資產(chǎn)處置、企事業(yè)單位和融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)化融資等多措施分步化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四是合規(guī)推進(jìn)PPP模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新EOD/TOD項(xiàng)目模式，探索利用基礎(chǔ)設(shè)施Reits金融工具等方式，創(chuàng)新投融資模式，多渠道激活民間投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)化融資條件。
第三，建立科學(xué)有效的償債機(jī)制，加強(qiáng)債務(wù)績(jī)效管理。一是建立完備的償債準(zhǔn)備金制度，當(dāng)?shù)胤秸荒軆斶€到期債務(wù)時(shí)，可先行從償債準(zhǔn)備金中支付，以減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行的沖擊；二是充分挖掘政府各種有效資源籌集償債資金，包括處置閑置的行政事業(yè)單位各類(lèi)資產(chǎn)，提取一定比例的國(guó)有土地出讓凈收益等；三是建立地方政府債務(wù)績(jī)效管理制度和債務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，從地方政府舉債的源頭、使用的過(guò)程和結(jié)果開(kāi)展全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)，提高債務(wù)的效率和降低杠桿率。
第四，加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。一是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)審計(jì)，將債務(wù)增長(zhǎng)率、償債比例、擔(dān)保債務(wù)比例結(jié)合財(cái)政收入增長(zhǎng)率等指標(biāo)納入考核機(jī)制，防止債務(wù)過(guò)度擴(kuò)張；二是健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，可引入咨詢(xún)機(jī)構(gòu)定期對(duì)地方債券資金使用、財(cái)政償付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估預(yù)警，將風(fēng)險(xiǎn)防范落實(shí)到個(gè)人，從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)管；三是硬化預(yù)算約束，理清現(xiàn)有債務(wù)，明確債務(wù)責(zé)任，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，弱化GDP考核，建立綠色GDP綜合考核體系，抑制地方政府盲目舉債沖動(dòng)；四是建立和完善責(zé)任倒追機(jī)制，對(duì)于政府違規(guī)擔(dān)保、變相融資和過(guò)度融資等行為倒追主要人員責(zé)任。