生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）是對“兩山理論”的深刻詮釋和實(shí)踐，探索將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色化，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益。
一、EOD是“兩山”背景下提出的創(chuàng)新環(huán)境治理模式
2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》首次提出“探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式”，2018年《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號）明確提出“探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式”，2020年《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》要求“創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用‘環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)’模式”，同年9月《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2020〕1409號）指出“探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新”。2020年-2022年，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行先后開展了兩批國家級EOD試點(diǎn)項(xiàng)目的征集和跟蹤總結(jié)，各地積極響應(yīng)和探索。
二、EOD項(xiàng)目管理模式從國家試點(diǎn)申報(bào)調(diào)整為金融支持庫入庫
2020年9月，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行為推動EOD模式的實(shí)踐探索和總結(jié)推廣，以辦公廳函形式聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2020〕489號），向各地區(qū)征集EOD模式備選項(xiàng)目。國家開發(fā)銀行有關(guān)分行對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，在資源配置上予以傾斜，加大支持。
2020年10月16日，生態(tài)環(huán)境部舉辦環(huán)境治理模式創(chuàng)新培訓(xùn)班，永業(yè)行高級副總裁文云波受邀參會并針對EOD項(xiàng)目資源開發(fā)與利用實(shí)踐案例開展交流探討。
2021年4月公布了我國第一批36個(gè)開展EOD模式試點(diǎn)工作的項(xiàng)目，期限2021-2023年。其中永業(yè)行參與的三個(gè)項(xiàng)目成功入選。
2021年10月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函〔2021〕468號），征集第二批試點(diǎn)項(xiàng)目。2022年4月公布了我國第二批58個(gè)開展EOD模式試點(diǎn)工作的項(xiàng)目，期限2022-2024年。其中永業(yè)行參與的兩個(gè)項(xiàng)目成功入選
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號），積極引導(dǎo)金融資金投入，加強(qiáng)金融對深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的精準(zhǔn)支撐，建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫，其中規(guī)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫EOD項(xiàng)目原則上不超過5個(gè)。將EOD項(xiàng)目重心從國家試點(diǎn)意義更傾向于實(shí)際可融資落地。目前今年第一批生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目共139個(gè)，已推送相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、發(fā)改委和人民銀行。其中永業(yè)行在湖北省參與的三個(gè)項(xiàng)目成功入庫并推送金融機(jī)構(gòu)。
EOD項(xiàng)目從國家試點(diǎn)調(diào)整為生態(tài)環(huán)保金融支持庫，一方面是項(xiàng)目申報(bào)入庫到管理全流程通過生態(tài)環(huán)境主管部門系統(tǒng)實(shí)施，線上操作更加規(guī)范化；另一方面是生態(tài)環(huán)境部門評審論證均會與國開行等政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行會商，前置研判有助于提高項(xiàng)目可融資性。
三、EOD項(xiàng)目入庫后的重點(diǎn)在于規(guī)范實(shí)施、及早落地、順利融資
縱觀前兩批EOD試點(diǎn)，入庫競爭相當(dāng)激烈，但實(shí)際融資情況尚不樂觀。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，國家開發(fā)銀行向首批36個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目中的6個(gè)項(xiàng)目承諾貸款519億元，實(shí)際發(fā)放貸款121億元，另有十幾個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)中。此外，農(nóng)發(fā)行等其他金融機(jī)構(gòu)也對部分項(xiàng)目進(jìn)行了信貸支持，截至去年年底累計(jì)授信644億元，貸款186億元。整體合計(jì)金融機(jī)構(gòu)已融資金額約300億元，占第一批試點(diǎn)項(xiàng)目總投資（2675億元）的11%。生態(tài)環(huán)境部作為監(jiān)管部門，對于已入選試點(diǎn)的項(xiàng)目落地實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，開展定期調(diào)度，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)。
EOD項(xiàng)目入庫，代表項(xiàng)目策劃符合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向、與產(chǎn)業(yè)有效融合、一體化實(shí)施、收支自平衡、不新增地方政府隱性債務(wù)等基本要求，可優(yōu)先享受金融機(jī)構(gòu)相關(guān)優(yōu)惠信貸政策支持。入庫后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)以及融資落地：一方面是需要通過市場測試等方式，進(jìn)一步深化論證項(xiàng)目一體化實(shí)施中的投融資模式和相關(guān)邊界條件，提高項(xiàng)目對社會資本的吸引力、推動項(xiàng)目合規(guī)實(shí)施；另一方面是需要重點(diǎn)策劃項(xiàng)目融資方案，完善相關(guān)資源配置和要素保障，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對接融資獲得授信；同步需加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目成熟度符合引入社會資本以及金融信貸有關(guān)條件，同時(shí)關(guān)注生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)政策性資金、多元化籌資。
> EOD項(xiàng)目實(shí)施基本流程圖 <
四、永業(yè)行在EDO項(xiàng)目落地中的實(shí)操探索
EOD項(xiàng)目綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性較強(qiáng)，實(shí)施落地涉及生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃策劃、自然資源要素保障與配置、投融資、金融與財(cái)稅、價(jià)值評估、法律和招投標(biāo)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。目前，在地方政府的精心組織和扎實(shí)推進(jìn)下，永業(yè)行按照系統(tǒng)性的規(guī)劃策劃、多元化的資金籌措、優(yōu)選合法合規(guī)的投融資模式、相關(guān)要素配套與保障等思路助力各地EOD項(xiàng)目落地。
【典型案例】
項(xiàng)目名稱：長江宜都段生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展EOD項(xiàng)目
項(xiàng)目亮點(diǎn)：第一批EOD試點(diǎn)
目前進(jìn)展：已成功確定社會資本、并與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成融資意向。
宜都EOD項(xiàng)目示意圖
項(xiàng)目名稱：武漢市江夏區(qū)環(huán)魯湖生態(tài)治理EOD項(xiàng)目
項(xiàng)目亮點(diǎn)：第二批EOD試點(diǎn)
目前進(jìn)展：正在按照試點(diǎn)方案相關(guān)模式進(jìn)一步深化以及有序推進(jìn)。
江夏環(huán)魯湖EOD項(xiàng)目示意圖
項(xiàng)目名稱：以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興—大方“中國 天麻之鄉(xiāng)”農(nóng)牧業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展EOD試點(diǎn)項(xiàng)目
項(xiàng)目亮點(diǎn)：第二批EOD試點(diǎn)
目前進(jìn)展：正在按照試點(diǎn)方案相關(guān)模式進(jìn)一步深化以及有序推進(jìn)。
大方EOD項(xiàng)目示意圖
項(xiàng)目名稱：黃岡遺愛湖水系生態(tài)修復(fù)與綠色發(fā)展EOD項(xiàng)目
項(xiàng)目亮點(diǎn)：入選今年第一批生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目庫的
目前進(jìn)展：已與金融機(jī)構(gòu)對接并獲得授信，其他相關(guān)工作同步推進(jìn)中。
黃岡遺愛湖EOD項(xiàng)目示意圖
項(xiàng)目名稱：丹江口市南水北調(diào)核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)項(xiàng)目
項(xiàng)目亮點(diǎn)：入選今年第一批生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目庫
目前進(jìn)展：已與金融機(jī)構(gòu)對接并有序推進(jìn)。
丹江口EOD項(xiàng)目示意圖
永業(yè)行作為聚焦資源高效利用與環(huán)境改善領(lǐng)域的綜合咨詢機(jī)構(gòu)，專注于資源利用與環(huán)境改善的前沿研究、方案策劃、實(shí)踐探索，堅(jiān)持政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向及投融建管運(yùn)全周期理念，深度參與EOD的探索與轉(zhuǎn)化，踐行“兩山”轉(zhuǎn)化，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)專業(yè)力量。